NOTĂ DE ANALIZĂ „PROVOCĂRILE ȘI BARIERELE ÎN IMPLEMENTAREA SERVICIILOR ALTERNATIVE DE ÎNGRIJIRE A COPIILOR ÎN REPUBLICA MOLDOVA: RECOMANDĂRI DE ÎMBUNĂTĂȚIRE”

Nota de analiză intitulată „Provocările și barierele în implementarea serviciilor alternative de îngrijire a copiilor în Republica Moldova: Recomandări de îmbunătățire”, elaborată în anul 2025 de Centrul „Parteneriat pentru Dezvoltare” (CPD) în colaborare cu Organizația Internațională a Muncii (ILO) și UN Women, cu sprijinul Agenției Elvețiene pentru Dezvoltare și Cooperare (SDC), evaluează blocajele structurale din acest sector social critic. Deși cadrul legal a fost creat prin Legea nr. 367/2022 pentru a diversifica opțiunile de îngrijire a copiilor de până la 3 ani și pentru a sprijini integrarea femeilor pe piața muncii, rata de formalizare a acestor servicii rămâne extrem de scăzută, fiind înregistrate oficial doar 22 de astfel de servicii la nivel național până la începutul anului 2025. Această realitate acutizează inegalitățile de gen, în condițiile în care responsabilitățile familiale reprezintă principalul motiv de inactivitate pentru femei, generând un decalaj de inactivitate de 95% comparativ cu bărbații, în timp ce capacitatea creșelor publice pentru copiii sub 2 ani este sever limitată.

Documentul evidențiază mai multe bariere majore care descurajează prestatorii și blochează trecerea activității din zona gri în cea formală. În primul rând, calificarea profesională obligatorie este greu accesibilă, cursurile specifice fiind oferite de o singură instituție din Chișinău la costuri mari și fiind greu de accesat din regiuni. În al doilea rând, costurile de lansare și de întreținere pentru o creșă de tip familial sunt extrem de ridicate, depășind 418 mii MDL pentru primul an, ceea ce face ca aceste inițiative să depindă aproape exclusiv de granturi externe. De asemenea, angajatorii se confruntă cu standarde sanitare rigide și costuri uriașe pentru amenajarea spațiilor de îngrijire la locul de muncă. Un alt obstacol major este sistemul inechitabil de protecție socială și medicală pentru îngrijitorii independenți, care plătesc taxe fixe mari, dar nu beneficiază de drepturi complete, cum ar fi concediile medicale sau de maternitate. În final, birocrația administrativă legată de reglementările ANSA privind alimentația și limitarea legală a vârstei copiilor îngrijiți de bone la maxim 3 ani lasă restul părinților fără opțiuni legale de sprijin.

Pentru a debloca acest sector, nota de analiză propune un set de recomandări și modificări legislative urgente. Printre acestea se numără regionalizarea cursurilor de instruire prin parteneriate cu instituții tehnice locale și reformarea sistemului fiscal prin includerea serviciilor de îngrijire în regimul de Antreprenoriat Independent (AEI), asigurând o taxare echitabilă bazată pe procent din venit și acces complet la asigurările sociale. De asemenea, se propune simplificarea procedurilor de autorizare ANSA printr-o notificare adaptată mediului casnic, extinderea limitei de vârstă pentru bonele autorizate până la 10 ani pentru a acoperi și supravegherea după școală, precum și introducerea unor mecanisme de cofinanțare și facilități fiscale pentru parteneriatele dintre autoritățile locale și angajatori. Prin implementarea acestor măsuri, Republica Moldova poate transforma economia îngrijirii dintr-un sector informal într-o infrastructură socială sigură, capabilă să sprijine egalitatea de gen și creșterea economică durabilă.

Vă invităm să răsfoiți documentul integral pentru a descoperi în detaliu toate analizele de impact, datele statistice și soluțiile legislative propuse. Parcurgerea acestei note de analiză vă va oferi o perspectivă clară asupra pașilor concreți necesari pentru a transforma piața serviciilor de îngrijire din Republica Moldova și pentru a construi un sistem care să sprijine cu adevărat echilibrul dintre viața profesională și cea de familie.