APEL PUBLIC: Solicităm măsuri urgente pentru susținerea și consolidarea Consiliului pentru egalitate

De Ziua Drepturilor Omului, 10 decembrie, societatea civilă lansează un apel public: suntem profund îngrijorați de lipsa considerării și susținerii corespunzătoare de către decidenți a Consiliului pentru egalitate – instituție esențială în protejarea drepturilor fundamentale și prevenirea discriminării. În absența unor măsuri bugetare și legislative adecvate, Consiliul riscă să intre într-o criză profundă, având deja dificultăți majore în îndeplinirea atribuțiilor sale.

Consiliul pentru egalitate reprezintă un pilon fundamental în arhitectura statului de drept, având misiunea de a proteja și promova principiile egalității de tratament, prevenind orice formă de discriminare. Prin activitatea sa, Consiliul contribuie la crearea unei societăți mai echitabile și incluzive, fiind garantul respectării drepturilor fundamentale ale cetățenilor.

Angajamentele asumate de Republica Moldova impun consolidarea capacității Consiliului pentru egalitate, evitând riscurile care îi afectează funcționalitatea. Republica Moldova, în urma cererii de aderare la UE și a deschiderii negocierilor de aderare în iunie 2024, și-a asumat respectarea valorilor fundamentale prevăzute în articolul 2 TUE. Respectarea directivelor europene devine obligatorie pentru statele candidate, fiind o condiție esențială a procesului de integrare. Conform Directivei (UE) 2024/1499 a Consiliului din 7 mai 2024, statele membre sunt obligate să consolideze organismele de promovare a egalității, asigurând resurse suficiente pentru funcționarea eficientă și independența acestora. Directiva prevede:

1. Statele membre trebuie să se asigure că organismele de promovare a egalității primesc resurse suficiente, inclusiv personal calificat, spații și infrastructuri adecvate pentru a-și îndeplini fiecare dintre atribuții în mod eficace (punctul 21).
2. Este important ca alocarea resurselor să fie stabilă, planificată pe bază multianuală, pentru a permite acoperirea costurilor neprevăzute, inclusiv creșterea numărului de plângeri sau utilizarea tehnologiilor avansate, cum ar fi inteligența artificială (punctul 22).

Această necesitate este subliniată și de alte recomandări internaționale relevante: Comunicarea Comisiei Europene către Parlamentul European din 2024: „Este esențială consolidarea instituțiilor de promovare a egalității prin alocarea resurselor financiare și umane suficiente pentru a asigura îndeplinirea eficientă a mandatelor acestora.” Rapoartele Comisiei Europene împotriva Rasismului și Intoleranței (CERI) din 2018 și 2024: „CERI recomandă autorităților să aloce resurse financiare și umane adecvate Consiliului pentru egalitate, pentru a-și îndeplini mandatul în mod eficient.” Examinarea Periodică Universală (UPR) din 2022: „Se recomandă asigurarea unei finanțări adecvate pentru Consiliul pentru egalitate, pentru a sprijini prevenirea și combaterea discriminării.”

Prin Recomandarea nr. 1/2022 a Consiliului de Asociere UE-Republica Moldova din 22 august 2022, privind Programul de asociere UE-Republica Moldova [2022/1997], statul și-a asumat, pentru 2025, angajamentul de: „Consolidare a capacității Consiliului pentru prevenirea și eliminarea discriminării și asigurarea egalității („Consiliul pentru egalitate”) prin punerea la dispoziție a resurselor umane și financiare adecvate, precum și prin asigurarea unui nivel suficient de competențe juridice, și sporirea independenței și a eficacității acestui organism, în conformitate cu Recomandarea Comisiei Europene privind standardele aplicabile organismelor de promovare a egalității.”

Deficitul de personal și condițiile salariale precare pun în pericol funcționarea Consiliului. Deși Republica Moldova s-a angajat să asigure consolidarea Consiliului pentru egalitate, realitatea din teren indică o situație alarmantă. În ultimii ani, rata de ocupare a personalului în cadrul Consiliului a înregistrat o scădere continuă, iar numărul de angajați este în permanentă diminuare. Dacă în 2023 rata de ocupare a funcțiilor de execuție era de cca  55.56%, la moment rata este de 38.89%. Fără măsuri urgente, există riscul ca, în 2025, Consiliul să existe doar formal, incapabil să-și îndeplinească atribuțiile prevăzute de lege și să protejeze drepturile fundamentale ale cetățenilor.

În prezent, Consiliul se confruntă cu o criză severă de personal de execuție.

• În Direcția Combaterea Discriminării, din șase posturi de consultanți sunt ocupate doar două;
• În Direcția Politici Nediscriminare, din patru posturi de consultant doar unul este acoperit;
• În Direcția Monitorizare, din cinci unități de consultant doar una este activă.

Această lipsă de personal generează întârzieri și incapacitatea practică de a gestiona cazurile, afectând direct cetățenii care depind de protecția instituției și reducând încrederea populației față de instituție. Deficitul de personal în cadrul Consiliului este cauzat în principal de nivelul scăzut al salarizării, care face instituția neatractivă pentru specialiști. Salariul unui consultant în cadrul Consiliului este de 9.530 de lei, în timp ce în ministere, pentru aceeași funcție, acesta ajunge la aproximativ 13.000 de lei. Această discrepanță salarială face ca personalul nou calificat să nu fie interesat să se angajeze, iar personalul existent să părăsească instituția, nemulțumit de remunerația inadecvată și de volumul excesiv de muncă, generat de vacanța funcțiilor de execuție. Lipsa unor fonduri pentru plata cumulului de funcții amplifică problema, creând riscul ca și angajații rămași să demisioneze, fiind obligați să gestioneze un volum de muncă mult crescut pentru o remunerație insuficientă și inegală.

O problemă sunt și întârzierile semnificative în remunerarea membrilor Consiliului, care nu și-au primit remunerarea de patru luni. Aceste probleme sistemice subminează funcționarea instituției și afectează grav capacitatea sa de a-și îndeplini mandatul.

Evitarea includerii Consiliului în lista autorităților publice vizate de proiectele legislative recente privind salarizarea în sectorul bugetar intensifică vulnerabilitatea instituției. Pe 5 decembrie 2024, Parlamentul a votat în prima lectură proiectul de lege nr. 361/2024 pentru modificarea Legii nr. 270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar. Proiectul prevede majorări salariale pentru mai multe instituții, inclusiv Oficiul Avocatului Poporului, însă Consiliul pentru egalitate în mod repetat nu a fost vizat.

Totodată, în proiectul legii bugetului pentru 2025 nu au fost prevăzute fonduri suficiente pentru majorarea salariilor personalului Consiliului, plata cumulului de funcții și remunerarea suficientă a membrilor Consiliului. În condițiile actualelor alocări, această situație se va perpetua în 2025, punând în pericol funcționarea Consiliului și subminând protecția drepturilor fundamentale ale cetățenilor.

În contextul celor menționate, organizațiile semnatare solicită Parlamentului Republicii Moldova să ia măsuri urgente pentru a sprijini această instituție vitală, asigurând resursele necesare pentru funcționarea sa eficientă.

1. Introducerea Consiliului pentru egalitate în proiectul de lege nr. 361/2024 pentru modificarea Legii nr. 270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, alături de Oficiul Avocatului Poporului.
2. Alocarea de fonduri suplimentare în proiectul legii bugetului pentru 2025, pentru:

• Creșterea salariilor personalului Consiliului la un nivel competitiv;
• Plata cumulului de funcții proporțional cu volumul suplimentar de muncă;
• Alocarea resurselor suficiente pentru remunerarea membrilor Consiliului, evitând întârzierile recurente.

Organizații semnatare: 

• Coaliția pentru Incluziune și Nediscriminare
• Asociația „Promo-LEX”
• Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM)
• A.O. Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare (CPD)
• A.O. Centrul de Informaţii „GENDERDOC-M”
• Ana Furtună
• A.O. Asociația de Reabilitare a Invalizilor din RM
• A.O. Consiliul Național al Tineretului din Moldova (CNTM)
• A.O. Centrul pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabilități (CDPD)
• Asociația Națională a Mediatorilor Comunitari din R.M.
• Alianța Organizațiilor pentru Persoane cu Dizabilități (AOPD)
• A.O. Keystone Moldova
• A.O. Inițiativa Pozitivă
• A.O. Institutul pentru Drepturile Omului (IDOM)
•  Centrul pentru Drepturile Romilor
• Asociația Obștească ”Azi”, Cahul
• A.O. „Pas cu Pas”, regiunea Sud
• A.O. „Părinți solidari”
• Alina Calugher
• Congresul Național al Ucrainenilor din Moldova
• Centrul de Asistență Socială „Casa Speranțelor”
• A.O. „AB INITIO-PENTRU O SOCIETATE PROSPERĂ”
• Centrul de Justiție Socială ECHITATE
• Elena Rățoi
• A.O. RCTV Memoria 
• Institutul de Reforme Penale (IRP)
• A.O. „Fiecare Contribuie pentru Schimbare”
• A.O.Institutul pentru Familie și Inițiative Sociale
• Millennium Partners
• Uniunea organizaţiilor invalizilor din Republica Moldova 
• Centru de Politici și Reforme
• Asociația Presei Independente (API)
• A.O. „Help” 
• Centrul Național de Formare, Asistență, Consiliere și Educație din Moldova (CNFACEM)
• A.O. Centrul de Suport Juridic
• A.O. Centrul de Informare și Documentare privind Drepturile Copilului (CIDDC)
• A.O. Clinica Juridică, mun. Bălți
• A.O. Interacțiune
• Centrul pentru Drepturile persoanelor cu Dizabilități
• A.O. ARIM 
• A.O. „Artemida”
• A.O. Clinica Juridică Comrat
• Pavel Cazacu
•  Inițiativa pentru Pace (I4P)
• Centrul Naţional de Prevenire a Abuzului faţă de Copii (CNPAC/NCCAP)
• Platforma Națională a Tinerilor pentru Participare Activă
• Centru de educație nonformală „Diversitate”

Apelul este deschis pentru subsemnare! E-mail: secretariat.cin@gmail.com